當(dāng)前，各地正迎來一場新工業(yè)革命，這將深刻改變制造業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和競爭格局，并重塑各地經(jīng)濟(jì)的面貌。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成門類齊全、規(guī)模龐大、配套能力強(qiáng)的制造業(yè)體系，但仍然存在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化分工協(xié)作程度不高、低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題。應(yīng)抓住新工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，積極打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間開放創(chuàng)新、協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)，推動形成制造業(yè)高效率、差異化、高質(zhì)量的供給能力，進(jìn)一步增強(qiáng)中國制造的核心競爭力。

產(chǎn)業(yè)組織變革呈現(xiàn)新特征

◢ 組織方式加速轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊

新工業(yè)革命背景下，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展以及智能制造技術(shù)、可重構(gòu)制造系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，工業(yè)生產(chǎn)組織方式加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)組織變革呈現(xiàn)出一系列新特征。

一是小型化、智能化、專業(yè)化、社會化成為生產(chǎn)組織方式發(fā)展的新趨勢。在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式下，大規(guī)模流水線式集中生產(chǎn)是生產(chǎn)組織方式的主流形態(tài)。但隨著數(shù)控化、智能化生產(chǎn)設(shè)備的普及應(yīng)用，生產(chǎn)的精益化程度大大提高，促進(jìn)了生產(chǎn)組織小型化和專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展。尤其是近年來，互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺、3D打印和創(chuàng)客空間的興起，使生產(chǎn)組織朝著更加靈活的小批量、個性化、分散化、社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

二是可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)取代剛性生產(chǎn)系統(tǒng)、大規(guī)模定制取代大規(guī)模生產(chǎn)漸成主流。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)模式下，剛性的生產(chǎn)制造系統(tǒng)難以滿足客戶日益增長的多樣化、個性化需求，當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)逐漸步入智能互聯(lián)階段，集成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造技術(shù)的可重構(gòu)制造系統(tǒng)提高了生產(chǎn)線的智能化、柔性化水平，使其能夠以較低的成本實現(xiàn)規(guī)模化定制和敏捷制造。

三是大企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈垂直一體化模式，逐步演變?yōu)槟K化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)組織模式。第二次工業(yè)革命確立了大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本競爭導(dǎo)向為核心，造就了大企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈垂直整合模式。正在興起的新工業(yè)革命以人、機(jī)器、資源的智能互聯(lián)為主要特征，進(jìn)一步提高了供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)之間、不同供應(yīng)鏈之間信息的交互性和協(xié)作能力，推動產(chǎn)業(yè)組織由縱向一體化走向縱向分離。由此形成的模塊化、網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)進(jìn)一步增強(qiáng)了生產(chǎn)組織的靈活性及其對市場需求的匹配能力。眾包、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造等進(jìn)一步強(qiáng)化了資源的有效協(xié)同。

四是不同產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊、融合。制造企業(yè)與數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)深度融合，進(jìn)一步發(fā)展為數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)；制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，服務(wù)型制造、制造業(yè)服務(wù)化亦成為制造業(yè)演進(jìn)的重要趨勢。

五是企業(yè)組織扁平化，平臺經(jīng)濟(jì)成為重要的組織形式。傳統(tǒng)的科層制管理體制因嚴(yán)重制約了溝通協(xié)作的效率，正加速向扁平化網(wǎng)絡(luò)化組織管理模式轉(zhuǎn)型。平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，具有開放、協(xié)作、共享等特征，能有效解決信息不對稱等問題，降低交易成本，在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、社交媒體等諸多領(lǐng)域都取得了較快發(fā)展。

幾方面問題值得關(guān)注

◢ 行業(yè)集中度不高 同質(zhì)化競爭較多 監(jiān)管模式相對滯后

一是多數(shù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展水平低小散弱，行業(yè)集中度不高。具體表現(xiàn)為大企業(yè)占比不高，尤其是缺乏具有國際競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的大型企業(yè)集團(tuán)。許多中小企業(yè)存在技術(shù)工藝水平低、產(chǎn)品低端同質(zhì)化、經(jīng)濟(jì)性和盈利能力差等方面的問題，行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。這種情況反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國際的差距。比如，我國擁有集成電路設(shè)計企業(yè)超過1300家，2017年集成電路設(shè)計業(yè)銷售收入約2000億元，前十家企業(yè)的市場集中度約為39%，而各地集成電路設(shè)計前十家企業(yè)的市場集中度超過了76%。

二是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平低，企業(yè)同質(zhì)化競爭多于差異化競爭。在我國制造業(yè)的很多領(lǐng)域，大企業(yè)與中小企業(yè)之間，在產(chǎn)品、零部件、設(shè)計、工藝、專業(yè)服務(wù)等方面的專業(yè)化分工協(xié)作程度都有待提高。以機(jī)械工業(yè)為例，很多企業(yè)都存在著大而全、小而全的特征，長期以來導(dǎo)致的結(jié)果就是，許多本應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)品形成不了規(guī)模優(yōu)勢。一方面，大企業(yè)“大而不強(qiáng)”，難以形成如大型跨國公司一樣具有競爭力的“航母高等”企業(yè)群；另一方面，小企業(yè)“小而不專”，不利于形成大量在細(xì)分領(lǐng)域具有顯著競爭優(yōu)勢的制造業(yè)“單項頭籌”。

三是平臺經(jīng)濟(jì)等新興組織模式有待引導(dǎo)規(guī)范，跨界融合的體制機(jī)制障礙亟待破除。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)自身的一些特點，比如跨地區(qū)跨領(lǐng)域、用戶數(shù)量呈指數(shù)高等增長、平臺主體復(fù)雜多元化等，使傳統(tǒng)的分行業(yè)管理體制、監(jiān)管手段和針對單一主體的監(jiān)管模式難以跟上新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。同時，分部門、分行業(yè)的準(zhǔn)入管理模式和屬地化、差異化的監(jiān)管體制也難以適應(yīng)跨界融合型新業(yè)態(tài)和平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

培育有活力的產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)

◢ 更加開放創(chuàng)新 更加協(xié)同融合 更加健康規(guī)范

一是著力完善體制機(jī)制，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)重組和跨界融合。應(yīng)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)一步提高相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)出于技術(shù)升高等和市場競爭需要而實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或并購重組，倒逼產(chǎn)業(yè)競爭力提升；圍繞融合型新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求，進(jìn)一步革新理念、創(chuàng)新監(jiān)管，在跨領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻要求、管理體制銜接、跨領(lǐng)域政策融通等方面大膽探索，破除互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)向各領(lǐng)域跨界融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的體制機(jī)制壁壘，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供條件。

二是引導(dǎo)企業(yè)以智能化生產(chǎn)方式為引領(lǐng)，主動進(jìn)行生產(chǎn)組織方式和管理模式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)組織方式變革以智能互聯(lián)為基礎(chǔ)，建議依托現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造專項、智能制造、服務(wù)型制造試點示范等政策，加快推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升高等；支持發(fā)展一批數(shù)字化工廠示范項目，促進(jìn)企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等系統(tǒng)的無縫對接；引導(dǎo)企業(yè)探索網(wǎng)絡(luò)化虛擬化生產(chǎn)組織模式，以智慧供應(yīng)鏈建設(shè)為抓手，以關(guān)鍵數(shù)據(jù)為核心，整合信息流、物流、資金流、業(yè)務(wù)流、價值流，開展企業(yè)流程再造，形成系統(tǒng)化、集成化、敏捷化、智能化的管理模式。

三是建設(shè)高質(zhì)量眾創(chuàng)平臺和創(chuàng)客空間，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的眾創(chuàng)眾設(shè)模式實現(xiàn)國內(nèi)外研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意資源的有效整合，提高制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計能力，幫助企業(yè)實現(xiàn)差異化競爭和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；健全和完善眾創(chuàng)空間發(fā)展環(huán)境，通過線上與線下制造資源相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)意到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，更好帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，進(jìn)一步活躍制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

四是加快產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)融合，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一方面，支持大型工業(yè)企業(yè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，借助制造即服務(wù)的理念，將眾多制造企業(yè)的制造資源整合起來，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，通過虛擬化接入，以服務(wù)的形式實現(xiàn)制造資源共享、能力眾包。另一方面，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展適應(yīng)自身業(yè)務(wù)特點的定制服務(wù)，將大規(guī)模定制模式與眾創(chuàng)、眾設(shè)等創(chuàng)新組織模式結(jié)合起來，滿足居民消費升高等、個性化多樣化的需求，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。同時還要支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為面向行業(yè)或跨行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成具有較強(qiáng)協(xié)同能力和創(chuàng)新能力的集群生態(tài)。

五是支持平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建有活力的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)的反壟斷和反不正當(dāng)競爭、個人信息保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵共性問題的治理，完善平臺分類監(jiān)管體系；科學(xué)把握平臺經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特點和運行規(guī)律，改革和優(yōu)化傳統(tǒng)監(jiān)管架構(gòu)和監(jiān)管方式，重點完善公開、統(tǒng)一、透明的準(zhǔn)入規(guī)范，加強(qiáng)部門的協(xié)同監(jiān)管，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)管能力和水平；鼓勵平臺企業(yè)和平臺相關(guān)主體共同參與平臺治理，促進(jìn)資源共享、風(fēng)險共擔(dān)和價值共創(chuàng)。